▲资料图：年轻妈妈在医院产后收到鲜花。图/新华社解读建党20周年专栏笔记“十五五”系列
▲资料图：年轻妈妈在医院产后收到鲜花。图/新华社解读“十五五”系列专栏编辑手记。中共二十届中央委员会第四次全体会议胜利闭幕后，10月28日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个规划的建议》正式发布。即将开启的“十五计划”时期，是我国全面实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。其意义重大，使命非凡。 《建议》描绘了未来五年的发展蓝图，既包括发展目标、社会发展和前景，又关系到民生。即日起，新京报评论商务部将推出“解读‘十五五”规划建议’系列专栏，敬请关注。 “人口问题始终是我国面临的普遍性、长期性、战略性问题。”针对人口这个国家发展中的重大问题，10月28日公布的“十五五”规划建议提出：“推动人口高质量发展。健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。弘扬积极婚育观，优化生育扶持政策和激励措施，减少社会托儿和个人税收政策对儿童收入、生育、教育的影响。”这些建议不仅明确了我国生育目标“十五规划”期间（2026-2030年）的政策，也为我国未来的人口发展提供了方向。计划生育政策s完成了转型。人口发展新形势下，“十四五”时期（2021-2025年）开局之年，我国出台了三孩政策。 2021年公布的《中共中央 国务院关于优化福利政策促进人口长期均衡发展的决定》明确提出：“取消子女抚养费等限制性措施，清理取消相关惩罚性规定，支持实施积极的生育支持措施。”这标志着我国生育政策正式由过去限制生育转变为支持生育。纵观“十四五”期间，我国陆续出台了一系列支持生育的政策措施，包括托儿补贴、逐步实施免费学前教育、向企业直接发放生育津贴等。个人所得税专项附加扣除标准提高。尽管如此，仍未能成功扭转我国出生人口下降的趋势。国家统计局数据显示，2021年我国出生人口为1062万人，2022年下降至956万人，进一步下降。今年上半年各地区公布的人口登记或出生数据普遍呈现同比下降趋势。例如，根据北京市延庆区卫健委公布的数据，2025年上半年，延庆区出生登记人数同比减少339人，下降32%。江苏省常熟市卫生健康委员会公布的数据还显示，2025年上半年，常熟市全市出生登记人数同比减少329人，减少9.2%。在人口发展形势变化的情况下就目前情况来看，生育政策无疑还需要继续努力制定。对婚姻和生育的看法是否直接会影响结婚率。在“十五五”规划建议中，“倡导积极婚育观”被摆在“优化生育支持政策和激励措施”之前。原因是对于大多数中国人来说，他们是先结婚，然后生孩子。因此，出生人数要反弹，一个主要因素是结婚人数。近10年来，除2023年外，我国结婚登记数和初婚数持续减少。从结婚登记对数来看，2013年结婚登记1346.9万对，2024年结婚登记610.6万对，比2013年减少736.3万对，下降54.7%。对于出生人口来说，初婚数的依赖性大于初婚数。婚姻登记册。因为结婚登记数中还包括一些再婚的老年人，但老年人已经过了生育期，对出生人口影响不大。 2013年，我国初婚人数达到2385.96万对。近期出版的《中国统计年鉴2025》显示，2024年我国初婚人数仅为917.23万对。这也是近几十年来我国首次婚姻数量首次跌破1000万，比2013年下降61.6%。一是因为年轻人口萎缩。民政部数据显示，近年来结婚人数最多的年龄层是25-34岁。二、结婚率 据民政部数据，2013年我国结婚率达到9.9‰，2024年下降至4.3‰。随着经济等的发展随着社会的发展，年轻一代的婚姻观念已经发生了变化。与父辈相比，越来越多的年轻人选择推迟结婚生子，或者无条件保持单身。这是结婚率下降的重要原因。提高结婚率，一方面要出台切实有效的措施，降低年轻人结婚生育成本；另一方面，要弘扬积极婚育观，培育婚育新文化，加强对青少年婚姻观、爱情观、生育观等观念的引导。同时，要倡导尊重生育的社会价值，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻分担育儿责任。培养积极的婚姻文化，改掉不良习惯也很重要ch 为过度婚姻和高额背叛礼物。可将相关内容纳入村规民约和居民契约，营造健康文明的婚育环境，做到适龄都想生、想生就敢生、敢生就可以生。加强应对婚育人口服务众所周知，婚育问题也是一项影响深远的系统工程。比如，“十五五”规划建议“健全覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系”，这对于社会婚育也非常重要。完善人口服务体系主要有两个词，一是全人口，二是全生命周期。强调“全体人口”意味着p人口服务体系要覆盖所有人，确保无论是谁都能平等参与社会发展、平等享受发展红利。只有这样，才能实现改革和进步。结果将越来越平等地落在每个人身上。比如，在此要求下，网约车司机、外卖员、网络主播等灵活就业人员的养老保险制度也将完善，让更多人轻松享受失业保险、工伤保险、生育保险等。 “全生命周期”是指每个人从婴儿期、学前期、儿童期、青年期、青年期、中年期到老年期都应获得持续的人口服务。具体而言，为婴儿和儿童提供托儿服务；学龄前阶段提供免费学前教育；儿童和青少年提供免费义务教育；生育津贴和育儿补贴提供给青年和中年人；老年提供基本养老服务。在此背景下，社会的婚姻观、生育观无疑将被潜移默化地变得更加积极乐观。可以说，人口服务体系加强对适婚生育人群的服务，是应对当前人口发展新形势、促进人口长期均衡发展的必要举措。总体来看，近年来，我国总和生育率持续下降，人口老龄化加速，低出生率趋势明显。倡导积极婚育观，有利于缓解结婚率下降、生育意愿低下的局面，提高生育水平。当然，弘扬积极的婚姻观、育儿观也有利于传承中华优秀传统家庭文化，加强发挥家庭作为社会基本单位的功能，促进代际和谐和社会稳定。撰/编：何亚夫（人口学家）/校对：何锐/张彦军
