新华社北京10月28日电 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（2025年10月23日中共二十届中央委员会第四次全体会议通过），中共二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势对制定国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。一、“十五五”时期是主要实现社会主义现代化的关键时期 (一)“十四五”期间，我国取得重大发展成就。 “十四五”时期，我国的发展历史是不平凡、不平凡的。面对复杂的国际形势和艰巨的任务面对国内改革发展稳定的艰巨任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，抵御世纪疫情的严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的根本性成就。经济稳中有进，质量发展稳步推进；科技创新成果丰硕，新生产力不断发展；全面深化改革进一步推进，高水平开放不断扩大；全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效落实；文化文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富ch 和多彩；人民经济安全稳定稳定，脱贫攻坚成果巩固扩大；绿色低碳转型速度加快，生态环境质量持续改善；国家安全能力有效提升，社会治理有效性增强，社会大局保持稳定；国防和军队建设取得重大进展； “一国两制”实践进一步推进；中国特色核心国外交全面拓展；全面从严治党取得了惊人成效，反腐败斗争深入推进，创造力、党的团结性、战斗力显着提高。我国的经济实力、科技实力、综合实力国力跃上新台阶，中国现代化建设迈出新的坚定步伐，实现第二个百年奋斗目标的新征程实现伟大起点。这些重大成就的取得，离不开以习近平为核心的党中央的领导和主持，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导。 。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。 “十五五”时期是共同实现社会主义现代化的关键时期。要巩固和扩大优势，消除瓶颈和障碍，补齐短板和弱项，在激烈的国际竞争中赢得战略主动，促进发展。事关中国特色社会主义事业全局的战略任务取得重大成就，为共同实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 （三）“十五”期间，我国发展环境面临深刻复杂变化。大国关系影响国际局势，国际局势的演变又深刻影响国内发展。我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。从国际看，过去一年世界变化加速，国际力量对比深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速崩塌。我国积极经营国际空间、塑造外部环境有诸多有利因素罗曼特。同时，世界乱象交织，混乱加剧，地缘政治冲突易发生；单边主义、保护主义抬头??，霸权主义和强权政治威胁抬头，国际经贸秩序遭遇严重挑战，世界经济增长动力不足；大国博弈变得更加复杂和激烈。从国内看，我国经济基础扎实、优势多、稳定性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、门类齐全产业体系优势、人力资源丰富优势更加凸显。同时，发展不平衡不充分的问题依然突出；效果还不够需求活跃，国内循环有后继点；新旧动能转换任务艰巨；农业农村现代化滞后；收入增长和居民收入压力较大，民生保障存在短板和薄弱环节；人口结构变化给经济发展和社会管理提出新问题。而且重点区域也存在隐患。变化带来机遇，挑战激发斗志。全党必须深刻认识“两个建立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，保持战略定力，增强胜利信心，主动认识变化、适应变化，敢于斗争、善于斗争、勇于面对。必须以历史性的精神主动克服困难、抵御危险、迎接挑战，集中精力办好自己的事情，继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两个奇迹新篇章，努力开创我国现代化建设新的动力局面。二、“十五五”时期经济社会发展指导原则和主要目标 （四）“十五五”时期经济社会发展指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和党的二十次全会精神，着力全面建设社会主义现代化强国实现第二个百年奋斗目标。全面准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，推动质量有效提升和经济合理增长，促进人的全面发展，全体人民普遍富裕，确保社会主义现代化建设取得决定性进展。 （五）“十五五”经济社会发展遵循的原则。 ——推进党的全面领导。真的维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、制定政策、推进改革的能力，把领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供基本保障。 ——接近高个子的人。尊重人民主体地位，紧密依靠人民，保障人民根本利益，促进公平正义，致力于在发展中保障和改善民生，在民生交汇中拓展发展空间，让现代化成果更加平等地惠及全体人民。 ——接近高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新生产力，强化国内循环，畅通经济发展国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，推动经济结构优化升级、优化增量、盘活存量，促进经济持续健康发展和社会全面发展。 ——全面深化改革中的囊肿。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推动深化改革，扩大高水平开放，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好适应，不断增强发展动力和社会活力。 ——有效市场与有效政府的紧密结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用构建统一开放、竞争有序的市场体系，建设法治经济和信用经济，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，构建更加“灵活”、“管理良好”的经济秩序。 ——协助统筹发展和安全。把安全与发展结合起来，谋求安全发展，强化底线思维，有效防范和化解各类风险，增强经济社会稳定，以新格局安全保障新发展格局。 （六）“十五五”期间经济社会发展主要目标。 ——发展质量取得惊人成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率持续提高，居民消费率显着提高，内需持续增强成为经济增长主要动力，经济潜力增长动力全面释放，全国统一市场建设取得进展，发展新生产力、形成新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。 ——科技自力更生、自力更生水平大幅提高。国家创新体系整体效率显着提高，教育发展一体化格局、科技人才普遍发达，基础研究和原始创新能力显着增强，重点领域主要核心技术快速突破，平行领先领域明显增多，科技创新和产业创新大幅增强，创新发展作用转变为过度增强。 ——改革正在酝酿之中全面深化，实现新突破。国家管理体系和管理能力现代化进一步推进，社会主义市场体系进一步完善，体制机制高水平开放进一步提高，制度化、规范化和全过程人民民主方式水平进一步提高，社会主义法治国家建设迈上更高水平。 ——社会文明水平显着提高。文化自信更加坚定，基本思想和舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观得到广泛践行，全民族的文化变革和创造力不断激发，人民精神文化生活不断丰富，中华民族的团结和中华民族的影响力不断增强。文化内涵显着增强，国家软实力不断提升。 ——人民生活质量不断提高。新发展是在高质量、扎实工作中取得的。居民收入增长与经济增长同步，劳动工资提高与劳动生产率提高同步。分配结构优化，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加优化和可持续，基本公共服务均等化水平显着提高。 ——美丽中国建设取得新重大进展。绿色生产生活方式普遍发展，碳达峰目标如期实现，清洁低碳、安全高效的新能源体系初步建立，主要污染物排放总量持续下降，生态系统多样性和稳定性不断提高。 ——国家安全屏障得到加强。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域威胁得到有效防范和化解，社会管理和公共安全管理水平明显提升，建军百年奋斗目标如期实现，更高水平的安全中国建设稳步推进。在此基础上，我们将再努力五年。到2035年，我国经济实力、科技实力、国防能力、综合国力、国际影响力大幅提升。人均GDP将达到中等发达国家水平。人民生活更加幸福美好，社会主义现代化建设总体实现。 3.建设现代产业体系，夯实实体经济基础。现代产业体系是中国现代化的物质技术基础。我们要坚持经济发展向实体经济聚焦，沿着智能、绿色、融合方向，加快制造、质量、航天、交通、电力网络建设，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为支柱的现代产业体系。 （七）优化升级传统产业。推动重点产业提质升级，巩固和提升采矿、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等行业在全球产业分工中的地位和竞争力。提高产业链自主可控水平，加强产业基础改造和关键技术装备攻关，实施重点制造业高质量发展行动滚动产业链，打造先进制造集群。推动技术创新升级，推动制造业数字化、智能化转型，发展智能制造、贝尔登制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。强化技术质量核心能力，加强标准引导，提高国际水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进国家重点产业平稳转型。 （八）培育壮大新兴产业和未来产业。着力打造新兴支柱产业。实施创新设施建设、技术研发、产品升级等产业创新工程，加快战略性新兴产业集群发展。如新能源、新材料、航空航天、低塔斯经济等。完善产业生态，实施新技术、新产品、新形势应用示范行动，加快新兴产业规模化发展。前瞻性布局未来产业，探索多样的技术路线、共性应用场景、可行的商业模式、市场管理规则，推动量化子技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。创新管理方式，发展创业投资，建立未来成长投资和风险分担机制。促进专业化、创新型中小企业发展，培育独角兽企业。 （九）推动服务业高质量高效发展。实施服务业扩容提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，壮大优质经营主体，促进专家制造服务业和各领域高端消费价值拓展，促进消费服务业高质量、多元化、便捷化发展。提高现代服务业、先进制造业、现代农业融合发展水平，推动服务业数字化智能化。加强服务和质量标准及品牌建设。完善服务业统计监测体系。 （十）构建现代基础设施体系。加强基础设施总体规划，优化布局结构，推进一体化融合，提高运行安全和维护水平。建设新基建批复提前推进信息通信网络、国家综合算力网络、基础科技基础设施等建设和集约高效利用，推动传统基础设施更新和数字化转型。完善现代综合交通运输体系，加强跨区域总体布局和多式联运，强化脆弱地区覆盖和通达保障。完善多元化、有韧性的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加大新能源基础设施建设力度。加快现代水网建设，提高防御洪涝灾害能力，规范水资源配置，保障城乡供水。推进城市休闲和应急公共基础设施建设。 4. 加速高水平科技自力更生，引领新生产力发展。中国式现代化必须以科技现代化为支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，组织建设教育强国、科技强国、人才强国，提高国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，占领科技发展制高点，不断形成新生产力。 （十一）加强原始创新和核心技术研究。我们将健全国家新体系，迈出超常规步伐，推动集成电路、工业主板、高端电子设备等重点领域全链条关键核心技术取得决定性突破。终端仪器、基础软件、先进材料和生物制造。突出国家战略需求，部署实施一批国家重大举措和科技工作。加强基础研究的战略性、前瞻性、系统性布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持力度。强化科学研究和技术开发原始创新导向，优化有利于原创和颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成果。 （十二）推动现代技术与产业创新深度融合。统筹国家战略科技能力建设，提升系统研究能力。加强基本科技条件自主保障，组织好客栈科技基础基础建设欢呼平台。完善区域创新体系，布局建设科技创新中心和产业科技创新高地，强化科技创新中心功能资源。加快关键科技成果高效转化应用，布局发展概念验证和试点验证平台，加大应用场景建设和开放，加强知识产权保护和运用。打造具有全球竞争力的开放创新生态系统。支持青年科技人才创新创业。加强科技普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、道德、诚信、安全建设。强化企业领先地位加大科技创新力度，推动企业创新资源整合，支持企业牵头组建创新联合体，开展更多国家级科技活动，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链、产业链、资金链、人才深度融合。培育壮大科技龙头企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，加大研发费用超额削减比例。加大对自主创新产品的政府采购力度。 （十三）促进科学教育与技术人才综合培养。推动健全统筹推进协调机制，加强规划衔接、政策协调n、资源联动、评价协同，促进科技自主创新与人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求的教育合作，优化大学布局，推进门类改革，协调学科设置，深入推进“双一流”大学和国家交叉学科中心建设，加强科学科研机构、创新理念、业务、技术计划、创新变革计划的人才集聚和培养。加快国家战略人才建设，培养更多战略科学家、科技领军人才、优秀工程师、技能工人、技术工人等各类人才。强度加强人才合作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。以创新能力、质量、成效、贡献为评价导向，深化项目评价、机构评价、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研机构、企业人才交流渠道，激发创新创造活力。深化国际交流合作，建立高新技术人才移民制度，引进世界各地优秀人才。 （十四）深入推进数字中国建设。完善数据要素基础体系，构建开放、共享、安全的全国综合数据市场，深化数据资源开发利用。推动实体经济与数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展项目。加快人工智能等数字智能技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，用人工智能引领科研范式转变，加强人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会管理的融合，抢占人工智能产业应用制高点，全面赋能千行万业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策体系、应用规范、道德标准。完善管理，促进平台经济创新和健康发展。五、打造强大国内市场，加快建设形成新的发展格局。强大的国内市场是中国式现代化的战略基础。坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生与促消费紧密结合，投资物与投资人，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进健康消费与投资、供给与需求。互动增强国内宏观周期内生动力和可靠性。 （十五）积极促进消费。进一步实施促进消费专项行动。统筹促进就业、增加收入、稳定预期，合理提高公共支出占财政支出的比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。聚焦放宽准入和业务融合扩大服务消费加强品牌引领、标准升级、技术应用，促进商品消费扩大和升级，创造一批范围广、知名度高的消费新局面。培育国际城市消费中心，扩大入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，加大民生保障支出投入力度。完善促进消费体制机制，清理汽车、住房等消费不合理限制措施。加强消费者权益保护。 （十六）扩大有效投资。保持投资理性增长，提高投资效率。优化政府投资结构，提高关系民生的政府投资比重，促进国家重大战略和经济社会发展的实施。高质量建设重点领域安保能力工程。适应人口结构和流动趋势变化，完善基础设施和公共服务布局，加强人力资源开发和人的全面发展投入。统筹撬动各类政府投资，探索在基础好的地区编制政府整体投资计划。加强政府投资全流程治理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资方向和重点。加强规划论证，实施一批重点标志性项目。完善民营企业参与主体工程建设的长效机制，充分发挥政府投资基金的引导和带动作用，激发民间投资活力，加大对民营企业的投资力度。扩大民间投资比重，增强市场投资增长动力。 （十七）坚决破除全国统一市场建设障碍。统一市场体系基本规则，完善产权保护、市场准入、信息公开、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素采购、资质认证、招投标、政府采购等方面壁垒，规范经济行为，消除地方保护和市场分割。全面纠正“分歧”竞争。统一市场监管和执法，强化监管质量，完善行政决策基准体系，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，构建优质、优价、良性竞争的市场秩序。提高集成度制定规则和流通标准，高标准连接市场设施，为全社会降低物流成本。完善与统一大市场建设相适应的统计、财税、考核制度，优化总部与分支机构、生产场所、消费场所之间的利益共享。六、推动高水平社会主义市场经济体制建设，增强高质量发展动力。高水平的社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。我们必须坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的引领作用，完善宏观经济管理体系，确保高质量发展行稳致远。 （十八）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个不变”原则多种所有制经济优势互补，共同发展。深化国有国企改革，把国有企业做强、做优、做大，推动国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能，增强核心竞争力。落实民营经济促进法，保障劳动力平等利用、公平参与市场竞争的法律和制度，切实保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，促进大中小企业协调融合发展。强化物权执法司法保障强化强制措施司法监督绑定、扣留和冻结的sures.d。完善中国特色现代企业制度，弘扬大众创业精神，加快在全球建设更多企业。 （十九）加快完善市场化配置体系和要素机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设市场、功能齐全的劳动力市场、畅通的劳动力市场流动、高效的技术市场。编制宏观资产负债表，充分摸清现有资源资产底线，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换政策，盘活低效土地、闲置房产和现有基础设施。完善工商土地权更新法律法规，持续推进依法更新工作。促进再盘活现有国有资产，并与全国行政机构共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活查封、冻结的财产。 （二十）提高宏观管理效率。强化国家发展规划的战略引领作用，加强财政金融政策协调配合，充分发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，推动形成更多内需拉动、消费拉动、内生增长的发展模式。加强逆周期跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，继续稳增长、稳就业、稳预期。加强宏观政策导向的一致性，加强分析考核政策实施效果，完善预期管理机制，优化质量发展综合绩效考核。充分发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强科学财务管理，加强财力和预算协调，强化对国家重大战略任务和人民基本生活的财政保障。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税和直接税制度，完善营业收入、资本所得、财产所得税征收政策，规范税收政策优惠，保持宏观税负合理水平。适当强化中央权力，提高中央财政支出比重。加大地方自主金融力度资源。加强财务会计管理。加快建立与质量发展相适应的政府债务管理长效机制。加快金融强国建设。完善中央银行体制，构建科学健全的金融政策体系和全面宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。热衷于发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场体系覆盖度和灵活性，完善资本市场投融资协调功能。积极发展股权、债券等直接融资，持续发展期货、衍生品和资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构聚焦主业、提升管理、协调发展吃的方式。建设安全高效的金融基础设施。数字人民币稳步发展。加快上海国际金融中心建设。全面加强金融监管，加强中央和地方监管协调配合，丰富风险处置资源和手段，健全风险防范和化解体系，确保金融稳定运行。七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。继续扩大制度开放，维护多边贸易体制，扩大国际流通，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。 （二十一）积极扩大自主开放。根据国际遵守经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。加快区域和双边贸易投资协定进程，拓展高标准自贸区网络。优化区域开放布局，打造不同开放高地。实施自由贸易试验区完善战略，高标准建设海南自由贸易港。统筹规划，建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台。推动人民币国际化，提高资本项目开放水平，构建自主可控的人民币跨境支付体系。支持全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平、公正、开放、包容、包容的国际经济秩序合作共赢。 （二十二）推动贸易创新发展。推动外贸质量和效率提升，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，商品贸易优化升级，扩大贸易和绿色贸易，促进进出口平衡发展。大力发展服务贸易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提高服务贸易规范水平。创新发展数字商务，有序扩大数字领域开放。完善贸易促进平台功能，支持跨境电子商务等新业态新模式发展。完善出口审查和安全机制。 （二十三）拓展双向投资合作空间。打造吸引外资新优势落实“准入和操作标准”，减少外资准入负面清单，促进外资境内再投资。完善外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，促进数据高效安全跨境流动，营造透明、稳定、可预期的制度环境。切实落实外资管理，完善境外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导跨境产业链供应链合理有序布局。 （二十四）高质量“一带一路”一体化建设。加强与国家共建战略对接，加强合作规划统筹管理。深化基础设施“硬连接”、政策标准“软连接”，共同打造国家“心连接”完善立体互联网络布局，与同胞协调推进重大标志性工程和“小而美”民生工程建设进度。提高中欧（亚洲）铁路发展水平。加快西部陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文等领域务实合作，拓展绿色发展、人工智能、数字经济、卫生、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化 全球化、可持续、风险可控的投融资体系。加强对外利益保护。八、农业农村现代化关系中国现代化的全局和质量。要坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，推动统筹城乡发展，继续巩固和扩大脱贫攻坚成果，促进农村普遍具备现代化生活条件，加快农业强国建设。 （二十五）提高农业综合生产能力和质量效益。要坚持增产能、促生产生态、增产增收合力，组织发展农业和科技农业、绿色农业、品质农业、品牌农业，把农业发展成为现代大产业。深入实施新一轮粮食增产1000亿公斤行动，提高粮食等重要农产品供应保障能力。严守耕地红线，严格劳补平衡管理，协调优化农业布局我着陆。保持高标准高质量农场建设，加强黑土保护和盐碱地综合利用，改善种植土质量。深入实施种子再生行动，推动适合丘陵山地的高端智能、农机装备研发和应用，促进好田、好种子、好机遇、好方法的融合增效。农林牧渔一体，发展现代设施农业，发展多元化粮食供应体系。发展林下经济，壮大林草产业。强化土地承包关系，继续推进第二轮承包期满后再延长三十年试点。打造农业中等规模经营，提高农产品质量发展新型农业企业，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业发展有机衔接。 （二十六）推进活力乡村、产业乡村、美丽乡村建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，有序、区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度、人居环境舒适程度。统筹优化村镇布局，推进县域基础设施统筹规划、建设、管理、维护一体化。为共同推进全县国土空间管理，继续开展全区土地综合整理，将继续改善农村人居环境，以钉子钉的精神解决农村厕所布置、垃圾围村等问题，加快补齐现代人居条件短板，打造高品质人居空间。建设特色县域经济，发展农业多元功能，促进农村一二三产业深度融合，培育壮大农村特色产业，健全农户联系机制，促进农民收入稳定增长。 （二十七）提高强农惠农富农政策实效。完善财政优先、金融聚焦、社会积极参与的多元化投资模式，确保乡村振兴投入持续增加。保护和调动农民种粮积极性，强化政策价格、补贴、保险等方面的支持和协调。加大粮食主产区利息补偿力度，实行产销区跨省横向利息补偿。加强粮食收购、销售和储备管理。促进农产品进口多元化，促进贸易领域和劳动力协调。促进城乡要素双向流动，鼓励各类人才到农村服务创业就业。节约集约利用农村集体商业建设，依法妥善利用闲置土地和房屋，分类保障农村发展用地。支持农村集体经济新经济发展。协调建立防止返贫常态化机制，坚持精准帮扶，改善基础条件强化发展性援助，增强内生激励，分级分类援助，确保不出现大规模返贫现象。九、优化经济经济布局，促进区域协调发展。区域协调发展是中国式现代化的内在要求。充分发挥区域发展战略、重点区域战略、重点区域功能战略、新型城镇化战略叠加效应，优化关键生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济国土空间体系布局。 （二十八）完善区域发展协调。我们将大力推动西部大开发构建新格局，实现西北全面振兴新突破加快中部地区崛起，加快东部地区现代化，促进东中西、南北协调发展。整合提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区优质电力发展资源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生态保护和质量发展。高标准、高质量，将推动雄安新区现代化城市建设，提升成渝双城经济圈发展水平。鼓励各地充分发挥比较优势、展示优势，支持主要经济省份在推进中国式现代化进程中发挥引领和示范作用。加大政策支持力度多元化促进振兴发展革命老区、民族地区、边疆地区的划分。 （二十九）促进区域协调发展。推动跨区域、跨流域大走廊建设，加强区域基础设施互联互通。加强重点城市区域协调联动发展，推动创新理念和产业链高效合作。推动长江中游城市群加快发展，培育发展一批区域性中心城市，更好发挥跨区域联系的支撑和带动作用。深化跨行政区合作，完善区域间规划协调、产业合作、利益共享等机制，拓展经济流域等模式。 （三十）优化境内空间发展格局。加强基本区功能战略实施，保持较快发展稳定城镇化地区、农产品主产区、重大生态功能区格局，细化和明确特殊功能区，完善支持政策和审查评价机制。推动战略产业、能源基地等优化布局。完善国土空间规划体系，落实耕地和永久主田优化、生态保护红线、城市发展边界等控制线，通过分区分类实施多样化、细粒度的用途控制。赋予省级人民政府更大的建设用地统筹自主权，探索实施按规划期限建设用地总量管控模式，对存量和新增土地供应实行统筹规划。 （三十一）深入推进以人为本的新型城镇化。我们将科学、合理地推动农业转移人口城镇化，实行户籍所在地提供基本公共服务制度。推进大城市和特大城市管理现代化，加快城市群和都市圈一体化，优化城市规模和结构，促进大中小城市和小城镇协调发展和集约紧凑布局。推进以县城为重要载体的各类城镇化，提高产业支撑能力和公共服务水平。遵循城市内涵发展，认真实施城市更新。新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智能的现代人类城市。大力推进边境城镇建设。 （三十二）加强海洋开发利用和保护。坚持总体 L统筹海洋规划，提高海洋管理能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。助推创新型科技创新，巩固提升海洋装备制造优势，做强海洋新兴产业，发展现代航运服务业。开展海洋调查和观测监测，促进海洋能源和海域海岛开发利用，加强重点海域生态环境保护和修复。强化海上极地考察保障体系。切实保障海洋权益和安全，提高海上执法和海上司法能力。 10、激发全民族文化变革和创造力，发展和发展社会主义文化。文化繁荣是中华民族的重要标志这些现代化。坚持马克思主义在思想领域的指导地位，扎根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，建设具有强大思想引领、精神统一、价值感召力、国际影响力的中国特色社会主义新时代文化，坚定推进文化强国建设。 （三十三）弘扬和践行社会主义基本价值观。深化现代党的理论学习和宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚神、判断灵魂。创新实施马克思主义理论和建设研究项目，加快构建中国哲学社会科学独立知识体系。建设社会主义价值观，充分发挥文化的陶冶情操作用，培育社会主义精神文明。崇尚全民族崇高的精神境界。弘扬诚信、正直的文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，利用红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提高人文素养和社会文明水平。加强网络内容建设和管理。提升信息技术下文化领域管理能力。 （三十四）大力弘扬文化风尚。营造文化大生态，提高文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。群众性文化活动广泛开展，网络条件下的大众新文艺蓬勃发展。深化体制改革推动主流媒体网络新闻宣传与舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推进文化遗产系统保护和统一管理、巡查，加强历史文化名城、街区、村镇的有效保护和活用。开发利用国家文化公园。构建中华文明认知体系。坚持文化惠民，实施提升文化服务质量和效率行动。推动学术团体建设。统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快体育强国建设。 （三十五）加快文化产业发展。完善文化管理体系劳动和运行机制。完善文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重点文化工程带动战略，实施积极的文化经济政策。推动文化与科技融合 共同推动数字智能赋能和信息化文化建设形态变革，发展文化新业态。引导和规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推动旅游强国建设，丰富优质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提高入境旅游便利化国际化水平。推动文化与旅游深度融合，积极发展文化旅游，以文化赋能经济社会发展。 (36) 增强传播力中华文明的影响力。完善国际传播体制机制、现代化载体和传播方式，加强重点基地建设，增强主流媒体国际传播能力，全面增强国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、令人尊敬的中国形象。加强区域和国家研究，提高国际交流的有效性。文明交流互鉴，广泛开展文化交流合作，鼓励更多文化文化和优秀文化产品走向世界。 11、加强保障和改善民生，坚定不移促进全体人民共同富裕，实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。我们必须在力所能及的范围内，尽可能地做我们能做的事在包容性、基础性、综合性的民生建设中，解决人民群众急、难、急的问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活质量。 （三十七）促进高质量充分就业。全面落实就业优先战略，完善就业促进机制，构建劳动友好型发展模式。加强产业与就业协调，积极培育新就业岗位、新岗位，支持企业稳定和扩大就业。健全人力资源供给机制和需求匹配机制，完善终身职业技能培训体系，加强职业选择指导和就业观念，着力化解结构性矛盾。完善就业保障和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，促进经济健康发展灵活工作和新的工作形式。加大创业支持力度，增强创业带动就业的作用。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保护，营造公平有序的劳动环境。完善就业影响评估和监测预警，全面应对外部环境变化和新技术发展对工作的影响。 （三十八）完善收入分配制度。遵循按劳分配和多种分配方式相统一的原则，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高雇佣劳动在主体分配中的比重。完善由市场评价不同要素贡献、按比例确定奖励的初始分配机制贡献，让勤奋者多得、技能高者多得、创新者多得。健全职工工资确定、合理增长和支付保障机制，实行工资集体协商制度，健全最低工资调整机制，加强对企业工资分配的宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配安排。推动和组织公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新群众依法致富，鼓励先富后带富，促进共同富裕。实施城乡居民增收计划，有效增加居民收入降低低收入群体收入，继续扩大收入群体规模，合理调整过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。 （39）提供让人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，推动思想政治课与社会课有效融合，加强体育教育、美育教育、劳动教育，完善教育评价体系。完善与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大适龄人口向城镇净流入的教育资源供给。继续扩大免费教育范围，探索扩大义务教育年限。推动扩大和提高基础教育，组织义务教育高质量均衡发展教育、学前教育高质量普惠发展，扩大普通高等教育资源，办好特殊教育和专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提高职业学校办学能力，建设具有特色的高职院校。引导和规范民办教育发展。扩大高等教育对外开放。提升教师士气，培养高素质师资队伍，加强教师工资保障。健全学校、家庭、社会合作办学机制。深入实施数字化战略，优化终身学习公共服务。 （四十）完善社会保障体系。完善和实施基本养老保险全国统筹制度，加快发展发展多层次、多支柱的养老保险制度，完善待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基本养老金水平。完善多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购、医保支付、超额资金使用等政策。扩大失业和工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社会保障关系过渡接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形式人员参保率。完善社会保险精算制度，继续划转国有资本增补社会保障基金，完善长期筹集、统筹调整、保值增值、d 社会保障基金安全管理机制。充分发挥各类商业保险的补充保障作用。优化全国统一的社会保障公共服务平台和服务管理。完善社会救助体系。完善空巢老人、困难儿童、残疾人等群体服务保障体系。推动和完善基本殡葬服务体系。我们坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。 （四十一）推动房地产高质量发展。加快构建房地产开发新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪阶层基本住房需求团体及各类有需要的家庭。落实因城施策，增加改善性住房供应。建设安全、舒适、绿色、智能的“美丽家园”，实施住房质量提升工程和物业质量提升行动。建立房屋全生命周期的安全管理体系。 （四十二）加快健康中国建设。实施卫生健康发展战略，完善健康促进政策和制度体系，增强全民健康运动成效，提高人民平均预期寿命和健康水平。加强公共卫生能力建设，加强疾病控制体系建设，防控重大传染病。完善医疗、医保、医药协调发展管理机制，推进分级诊疗。深化公立医院人事制度改革服务价格、薪酬制度和综合管理以公益性为导向，强化县级医疗机构、咳嗽、结构性运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生基础设施强化工程，推动国民健康数字化、智慧化建设。加强慢性病综合防治，发展预防、治疗、保健全链条服务。全面提高应急急救、血液保障和应急处置能力。加强医疗卫生队伍能力建设和作风建设。推动中医药传承创新，促进中西医融合。支持创新药物和医疗器械研发。加强精神卫生和精神卫生服务。 （四十三）促进人口高素质化关于发展。完善覆盖全人口、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育扶持政策和激励措施，充分发挥生育补贴和个人所得税减免政策作用，切实降低家庭生育、育儿和教育成本。完善生育保险制度，落实产假制度，实施孕早期保健行动和计划，提高孕产防治能力。深入开展托幼服务补贴示范试点，发展普惠托幼服务和托幼一体化服务，逐步建立相关制度。加强妇女儿童健康服务。积极应对人口老龄化，完善养老与产业协调发展政策机制。奥普米米完善基本养老服务供给，健全城乡养老服务网络，加强障碍物积累和修复和公共设施修复。发展医学教育、医疗护理一体化。推广长期护理保险，完善残疾、痴呆老年人照护体系，扩大康复护理和临终关怀服务供给。继续实施逐步扩大法定退休年龄，优化工作年龄、社会保障等方面退休政策，积极开发老年人力资源，建设银色经济。 （四十四）继续推进基本公共服务均等化。建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径和措施，推动公共服务向全民提供更多。惠及群众、覆盖农村、倾斜偏远地区和困难群众，完善与常住人口相对应的公共资源配置机制。加强县域基本公共服务供给协调，完善长期投资保障机制。全面深化事业单位改革。 12.加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。绿色发展是中国现代化的独特背景。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念。以峰值碳中和为引领，推动减碳、减污、绿色拓展、绿色增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动力。 （四十五）继续推进污染防治和生态系统治理优化。遵守环境坚持依法治污，全面实施精准科学治污，注重现场管控，加强污染减排与碳减排协同、多污染物控制协同、纯粹管理协同，深入打好蓝天碧水净土保卫战。加快实施以污染排放制度为核心的固定污染源管理制度。实施综合废物管理行动。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核体系。实行山水林田湖草沙一体化保护和系统管理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。严格遵守安全生产线生态板块，全面推进以国家公园为主体 构建完整的自然保护区体系，有序新建国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评价。科学家开展绿化大行动，打赢“三北”工程。加强青藏高原等地区生态屏障建设。因地制宜完善各类生态补偿机制，拓宽生态产品价值实现渠道。加强重要江河、湖泊、水库系统管理和生态保护。实施长江禁渔十年。 （四十六）加快新能源体系建设。持续提高新能源供给比重，推进安全可靠可持续替代大力发展化石能源，着力构建新型电力体系，打造能源强国。遵循风电、太阳能、水电、核电等多种能源并举发展，规范就消纳、外送，推动清洁能源高质量发展。推动化石能源清洁高效利用，推动煤电转型升级和大宗煤炭替代。全面提高电力系统互补性和安全韧性，科学部署抽水蓄能，积极发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端能源电气化水平，促进绿色低碳能源消费。加快完善适应新能源体系的市场和价格机制。 （四十七）积极持续推动实现碳达峰。实施总AM双控制系统碳排放量和强度。深入实施节能减碳转型。促进煤炭、石油错峰消费。完善碳核算统计制度，持续落实地方碳评估、碳管控、碳碳管理、碳碳分析、碳碳足迹等政策和制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大全国碳排放权交易市场范围，加快温室气体减排自愿减排市场建设。推动和完善绿色低碳标准体系，推动和引领国际政策和标准完善和互认。完善气候变化适应体系，增强应对气候变化特别是极端天气的能力。 （四十八）加快发展绿色生产生活方式。我们将进一步推动加强环境和环境分区管控，加强国土空间规划互联互通，共同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源综合管理和综合节约体系，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进经济发展。继续建设国家生态文明实验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、技术、环保等政策。完善绿色消费激励机制，倡导绿色低碳生活方式。十三、推动国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的安全中国。建设安全中国是中国现代化建设的重要组成部分。我们必须贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义管理社会道路，确保社会充满活力、有序发展。 （四十九）完善国家安全体系。巩固集中统一、高效有力的安全安全领导体系，加快构建安全新格局，增强维护和塑造国家安全战略的主动权。坚持以战略为引领、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，健全国家法治保障体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。加强国家安全重点领域和重大专项协调机制，提高应急处置效能。实施国家标准健全责任体系，促进全链条各要素协调配合，形成体系合力。强化涉外国家安全机制，构建海外安全体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善全球安全治理。加强国家安全教育，为人民构筑坚固防线。 （五十）加强重点领域国家安全能力建设。打造切实可行的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全问题，把捍卫政治安全放在突出位置。结合国家安全基本保障，确保食品、能源安全加强战略矿产资源勘探开发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略走廊安全，促进国家战略腹地和重点产业支撑建设。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险的能力，协调推动妥善化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，严防系统性风险。 （五十一）提高社会治安管理水平。完善公共安全体系，推动公共治安管理模式转变，防范措施。加强监测、预测加强气象、水文、地质灾害预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置能力，加强应急指挥、劳动安全、食品药品安全等工作。提高关键基础设施本质安全水平，有效防范重大事故发生。深化防控总体体系和社会治安能力建设，落实维护社会稳定责任，建设和加强防治力量，健全打黑除恶常态化机制，加大防范和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强米诺违法犯罪的预防和管理rs。全面准确贯彻从严从严的刑事政策，依法惩治违法犯罪，提高刑罚执行质量和效果。 （五十二）完善社会管理体系。坚持系统管理、法治管理、综合管理、资源管理，完善共建、共管、共享的社会管理体系，推动社会治理现代化。健全社会工作体制机制，健全社会管理政策和法律法规体系。加强党的新型经济组织、新型社会组织、新型工作班子建设。加强社会组织培育和管理，推动行业协会商会改革发展。加强党的建设引领基层管理和基层政治建设，全面落实落实乡镇（街道）责任清单，完善村（社区）生产准入制度。推广发展新时代“枫桥经验”，强化乡村管理，强化社区治理。充分发挥人民主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进线上线下协同管理。加强本土服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。充分发挥人规民约、村规民约等作用，加强家庭教风建设，促进风俗习惯的转变，有效治理婚丧嫁娶等不良风俗问题。健全群众团结传导工作机制，夯实社会管理群众基础。加强思想建设加强政治引导，完善对社会各类群体的服务管理，完善利益协调和合法权益保障体系，关爱困难群体和弱势群体。完善心理服务体系和危机干预机制。强化公民热线等公共服务平台功能，推行“群众呼唤，我响应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法制化。深入推进矛盾纠纷源头化解、多元化解决、和谐化解。加强社工队伍建设，提高专业服务水平。 14.如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进军队国防现代化建设。国防与强军相结合是中国式的战略支撑现代化。我们必须贯彻落实习近平强军思想和新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，以国防和军队现代化推动政治建设、以改革强军、以军事科技强军、以人才强军、依法治军。一边打、一边备战、一边建设，加快机械化、信息化、智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力。 （五十三）加快拉巴南先进能力建设，增强战略威慑，维护全球战略平衡稳定。推动新领域新型素质作战力量规模化、实用化、系统化发展，加快非智能装备建设智慧作战力量和对抗能力，加强传统作战力量升级改造。统筹网络信息系统建设和应用，加强数据资源开发和利用，发展智能化军事体系。加快现代物流建设。实施国防重大工程，加强国防科技创新和先进技术转化，加快先进武器装备发展。优化军事资源政策和制度，提高军事学术教育水平，打造高素质、专业化军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略作战谋划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系融合，创新建设和运用模式，增强军事斗争的协调性、主动性、动力性。 （五十四）推进军队管理现代化。完善人民军队领导管理体制机制，组织优化一体化作战体系。加强和改进战略管理，深化战备统筹，强化作战需求牵引、创新方法手段，提高军事体系运行效率和国防资源使用效率。加强重大决策会商审议和重大项目管理，推进军事预算管理改革，完善军事采购制度，完善军队建设统计分析，全面落实活力节约型军队方针，走高效、低成本、可持续之路发展。继续深化政治矫正培训，弘扬优良传统，加强重点行业、领域矫正管理。深入推进戒严建设，加强法律法规供给和执行，完善中国特色军事法治体系。 （五十五）整合完善国家一体化战略体系和能力。深化跨军种改革，构建规范有序的军民跨境格局。加快新兴领域战略能力建设，促进新生产力、新战斗力良性融合、双向拉动。构建先进的国防科技产业体系，优化科技产业布局，促进军民标准通用。加强国家军事需求报告加强国防建设和军民对接，推动全面落实关键基础设施国防要求，加强国防战略编制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代化边海空防御建设，推动党、政、军、警、民合力加强边防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。 15、全党全国各族人民团结一致，为实现“十五五”规划而奋斗。坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的主要保证。我们要继续以党的自我革命引领社会革命，继续坚持全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党对经济社会发展的领导能力和水平，汇聚推进中国式现代化的强大力量。 （五十六）推动和加强党中央的集中统一领导。健全党中央重大决策部署落实机制，确保自上而下协调、有效落实。继续用现代政党理论统一思想、意志、行动。建设党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确工作方向，突出政治本位第一，树立和落实正确政治观完善干部考核评价机制，调整不称职干部现职，推动领导干部提拔晋升常态化。加强教育培训和实践锻炼，提高干部现代化能力。严格管理与关爱相结合，激励与约束并重，激发干部队伍的内生动力和整体活力。协调推进各领域基层党组织建设，强化党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党员的先锋模范作用。当姑姑，我们将贯彻落实中央八项规定精神，杜绝一切不正之风，推动作风建设常态化、长效化。深入开展纠形式主义、减少形式主义工作e 当地人的负担。完善党和国家管理体制，加强对权力配置和运行的规范和监督。我们要保持清醒头脑，坚定反腐倡廉始终在路上，同舟共济、不敢破、不破、不想破的决心，坚决打好反腐倡廉攻坚战、攻坚战。营造风清气正的政治环境。 （五十七）推进社会主义民主法治建设。必须走中国特色社会主义发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全过程建设人民民主，完善中国特色社会主义法制。必须坚持、完善和运行好人民代表大会制度，保证国家机关权力依法履行职责，确保人民民主权利和合法权益得到保障和实现。推动和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专家协商机构作用，加强各种协商渠道的协调配合，推动民主制度健全、多层次发展。完善基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、集思广益的工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，强化产业工人建设政策保障班级、青少年发展、妇女儿童事业发展。推动人权事业全面发展。完善统战工作格局，巩固和形成最广泛的爱国统一战线。培养浓厚的华人社区意识，推动华人社区建设。坚持中国宗教的方向，加强宗教事务管理的法治化。全面落实侨务政策，更好凝聚侨心。我们必须坚持全面依法治国，统筹推进科学法治、严格执法、公正司法、人民守法。加强宪法和法律的实施和管理，健全维护法治国家的统一体制机制。加强立法规划和立法审查，提高立法质量。斯特雷加强法治政府建设，全面落实规范性行政文件备案和审查，健全行政争议解决实质机制。推进政法工作数字化平台建设，加强跨部门执法司法协调和监督。规范司法权力运行，健全司法公正的实现和评价机制，提高司法判决的公正性、稳定性和权威性。强化检察监督，强化公益诉讼。依法保护人身权、财产权、人格权，健全和规范涉商执法长效机制，防范和纠正非法异地执法和营利性执法。完善国家实施体系，切实解决“我”问题加快涉外法律体系和能力建设，完善国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。加强对高级执法干部的监督检查，完善法律审查综合工作机制。推动法治社会建设，营造全社会倡导法治、遵守规则、尊重契约、维护正义的高效环境。（五十八）促进香港、澳门长期繁荣稳定。 “一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”和澳门高度自治原则不能落到实处，引导港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地在经贸、科技、人文等领域的合作。加强人文交流，完善便利港澳居民在内地发展和生活的政策措施。充分发挥香港、澳门在连通祖国、连通世界的独特优势和重要作用，巩固和提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际科技创新中心，继续发挥澳门发展的“平台、基地”作用，支持香港、支持澳门发展，支持香港建设国际高端人才高端聚集地。 （五十九）推动两岸关系和平发展，促进祖国统一大业。我们要深入贯彻党新时代解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”势力坚决反对外部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢掌握两岸关系主导权和主动权。深化两岸交流合作，共同传承弘扬中华文化。推动两岸高质量融合发展示范区建设，加强产业合作，促进两岸经济合作。落实平等对待台湾人民政策，为台湾人民求学、求学创造更好条件。 （六十）推动构建人类命运共同体，促进公平和谐的多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球合作网络，推动新型人才建设。国家关系。深化周边发展融合，加强共同安全，巩固战略互信，构建周边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合理方向发展。支持南方联合自强，增加对外援助，提供更多国际公共产品。我们要坚决反对霸权、霸权和压迫，维护国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类共同价值观，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放、团结、共赢的世界精益求美，为构建人类命运共同体作出中国贡献。 （六十一）充分调动全社会参与中国文体现代化的积极性、主动性、创造性。按照这次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要和专项规划，构建定位精准、界限清晰、功能互补、衔接统一的国家规划体系。加强规划实施的监测评估和监督，完善政策协调和工作协调机制，确保党中央决策部署落到实处。要贯彻落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干部创业创新创造活力，营造光明社会人们充分利用自己的才能，团结一致，努力追求卓越。全党全军全国各族人民必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党委周围，共同努力，真正实现社会主义现代化，不断开创中国现代化方式全面推进强国建设和国家统一大业的新局面。辛静编辑据新华社北京10月28日电 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个规划纲要（2025年10月）的建议
