新京报讯 据财政部网站消息，财政部发布2025年上半年我国财政政策执行情况报告。以下为全文：2025年以来，面对更加复杂严峻的外部环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。党的二十大、二中全会精神，按照中央经济工作会议和政府工作报告的部署，坚持稳中求进工作总基调，全面准确全面贯彻落实新发展理念，统筹国内国际两个大局，统筹发展与安全加大实施更加积极有为的宏观政策力度，加强逆周期调节。我国经济展现出强大活力和韧性，高质量发展取得新成果。财政政策将更加积极、持续发力，以稳就业、稳企业、稳市场、稳预期为重点，加强与其他政策的协调配合，推动经济持续复苏。一是支持全面扩大内需。注重促进消费。安排3000亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，进一步扩大补贴范围。上半年，贸易相关品类累计拉动销售额1.6万亿元；我们坚持把惠民利民和促消费结合起来，突出以就业带动收入增长，不断提高人民生活水平完善社会保障，增强消费能力和消费意愿。积极扩大有效投资。统筹使用超长期特别国债、地方政府专项债券和中央预算内投资，聚焦重点领域和薄弱环节，加大政府投资力度，提高投资效率。推动实施国家综合货运枢纽补链增链行动，进一步完善综合运输体系，促进物流成本降低、提质增效。发行特别国债支持大型银行或国有商业企业补充核心一级资本，不断提高服务实体经济的能力。二是推动国家重大战略扎实实施。加快发展新生产力。调整中层科技支出2025年3981.19亿元，比上年增长10%，更加注重基础研究、应用基础研究和国家战略科技任务；支持实施制造业关键环节质量发展行动，推动产业转型升级。大力推进农村全面复兴。增加粮食等重要农业产品稳定生产供应，巩固扩大脱贫攻坚成果，重点加强产业帮扶。有效促进区域协调发展。加强跨区域重点项目支持，推进海南自由贸易港建设，促进革命老区、民族地区、边境地区、资源匮乏地区加快发展。有力支持生态文明建设加大生态保护修复推进力度，持续推进碳峰值碳中和，完善生态保护横向机制。三是着力保障和改善民生。出台免税排除、就业补贴、稳就业返乡等政策，加大稳定和扩大就业力度。推动教育资源拓展和提升，促进学前教育高质量普惠发展、义务教育高质量均衡发展和高中学校多元发展，完善学生资助政策。继续提高基本公共卫生服务经费和城乡居民医疗保险财政补贴标准。提高国家城乡居民基本养老金最低标准，继续落实国家规定协调和监管养老保险，确保养老金按时足额发放。加强普惠性托儿服务体系建设，建立托儿补贴制度，积极发展养老服务。落实优抚对象等人员养老金、生活补贴，切实保障困难群众基本生活。强化应急处置能力，立即拨付中央自然灾害救助资金，支持受灾群众应急救援。四是有效防范和化解重点领域风险。尽最大努力疏导财力，完善责任体系分级保障，筑牢基层“三保”底线。地方金融总体运行平稳。我们将实施综合性一揽子减债政策，用好减债提前配额，多措并举解决现有隐性债务。我们将始终保持高压监管态势，坚决防止新增隐性债务。地方政府融资平台改革转型加快。共同防范和化解重大金融风险。地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具的叠加运用，有利于房地产市场止跌企稳。五是加强科学财务管理。全面深化财税体制改革，完善预算制度改革，加强财政资源统筹，深化零基预算改革，持续推进支出体系建设。完善税制，加快将部分税目消费税征管环节下放地方政府，积极开展消费税等立法工作n 税收和增值税；优化财政体制，完善财政支付体系，健全促进高质量发展的支付机制和防范机制，深化省级财政体制改革。坚持党政机关过紧日子，开展科学财务管理试点，加强财务管理，提高管理效率。一、财政运行总体平稳，预算执行情况良好。上半年，我国经济运行平稳，财政运行总体平稳。各级财政部门加强财力统筹，保持必要的支出强度，重点领域支出得到较好保障。 （一）财政收入持续恢复，税收逐步回升。今年上半年，全国一般公共预算收入11.56万亿元，同比下降0.3%，降幅比一季度收窄0.8个百分点。一是税收收入逐步回升。上半年，全国税收收入9.29万亿元，同比下降1.2%。 4月份以来，月度税收收入连续三个月保持同比增长，其中4月份增长1.9%，5月份增长0.6%，6月份增长1%。上半年，主要税种增长平稳，其中国内增值税、国内消费税、个人所得税分别增长2.8%、1.7%和8%；出口退税1.27万亿元，比去年同期增加1322亿元，有力支持外贸出口。装备制造业、现代服务业等行业税收表现良好。铁路、船舶等装备制造业税收收入工业、航空航天设备、计算机通信设备、电机设备分别增长32.2%。 二是一般非税预算收入增速下降。上半年，全国一般公共预算非税收入2.27万亿元，同比增长3.7%。增速比一季度回落5.1个百分点。其中，5月、6月一般公共预算非税收入分别下降2.2%和3.7%。上半年，全国一般预算非税收入中国有资源（资产）有偿使用收入增长4.8%，主要是多渠道再生地方资产，行政事业单位国有资产处置、租赁、出借收入增加；管理费用收入增长1%，增速比一季度回落4.5个百分点；收入罚款没收同比下降4.3%，降幅比一季度扩大2.9个百分点。三是大部分地区收入保持增长。上半年，地方一般公共预算收入增长1.6%，其中东、中、西部、东北地区收入分别增长1.3%、1.3%、2%和5.7%。 31个省份中，27个省份实现增长。 （二）支出力度进一步加大，重点领域得到有效保障。上半年，全国一般公共预算支出14.13万亿元，增长3.4%。其中，本级中央一般预算支出1.99万亿元，增长9%；地方一般公共预算支出12.14万亿元，增长2.6%。继续优化支出结构，加强重点领域支出保障。其中，社会保障和就业其中，财政支出增长9.2%，教育支出增长5.9%，卫生支出增长4.3%，科技支出增长9.1%，节能环保支出增长5.9%，文化旅游、体育和传媒支出增长5%。 （三）加强预算执行，确保资金尽快到位、尽快见效。及时批准和下达预算，确保资金尽快有效到位。 3月底前完成中央部门预算审批。上半年，中央对地方转移支付下达9.29万亿元，占年初预算的89.8%。分配发展比去年同期提高1.7个百分点。 2.促进消费和出口统筹投资，进一步激发国内市场活力。坚持扩大内需战略基点，统筹供需双方发力，促进消费与投资良性关系，更好发挥内需拉动力和稳定锚作用。 （一）多措并举促进消费。一是加大力度扩大消费品贸易支持范围。 2025年，中央财政将组织3000亿元超长期专项国债基金，支持消费品以旧换新，资金规模较2024年增加一倍。在继续支持汽车、家电、新型数码产品、厨卫、电动自行车四大领域以旧换新的基础上，新增对手机等新型数码产品购买的支持。已添加。上半年，累计预分配两批超长期特别国债1620亿元，带动销售额超过1.6万亿元，带动社会消费品零售总额同比增长5%，增速比去年加快1.5个百分点。二是在保障和改善民生的同时扩大消费需求。重点抓好就业增收、提高消费能力。运用稳岗返利、免税、担保贷款、就业补贴等综合政策支持改善就业服务和职业技能培训。完善社会保障体系，提高养老、医疗、社会救助等保障服务水平，缓解群众后顾之忧，增强消费信心。三是促进县域农村消费潜力释放作为。到2025年，中央财政累计安排服务业发展资金72.79亿元。其中，安排44.79亿元支持河北、山西等27省开展县域建设行动；安排28亿元启动支持第二批现代商贸流通体系试点城市建设，通过竞争性评价确定20个试点城市，完善城乡网络，构建城市流通供给体系。上半年，县城市场消费持续增长，县城市场占社会消费品零售总额的比重达到38.9%。 （二）推动扩大有效投资。一是发挥政府投资的引领和引导作用。超长期特别国债4月开始发行，比2024年提前一个月 5550亿上半年人民币发行量完成全年发行工作的42.7%，比去年同期加快17.7个百分点。新增专项债务限额4.4万亿元已于4月份全部下达地方政府。上半年，新增专项债券2.16万亿元，完成全年限额的49.1%，比去年同期加快11个百分点。各地正在积极扩大专项债券投资领域和项目资金范围，重点关注投资建设、土地购置、收购存量商品住房等保障性住房。上半年中央预算内投资4601亿元，占年度预算的63%，专门支持现代产业体系、现代基础设施体系、新型城镇化、综合振兴领域项目建设化。二是推进现代综合交通运输体系建设。上半年，中央财政安排交通领域重大工程资金和交通领域专项资金2955.24亿元，支持公路、水运基础设施建设。其中，安排资金51.02亿元，支持国家综合货运枢纽强化链条，促进综合货运质量和服务效率提升；安排资金57.5亿元支持公路、水运基础设施数字化转型升级。组织民航发展基金307.5亿元，支持民航机场建设、中小机场运营和支线航空补贴。组织补助资金198.01亿元支持普通国省道和农村公路养护。三是支持制造业新技术创新。选择支持东莞、烟台、无锡等26个城市开展第二批城市新型制造技术改造试点，引导地方政府打造一批“智慧改造”项目。 “数字化转型、网络化联接”新技术改造主体示范工程，提升制造业高端化、智能化、绿色化发展水平。上半年，带动全国工业投资增长10.3%，制造业投资增长7.5%，工业技术创新投资增长3.6%。同时，加强财政金融协调。发行5000亿元特别国债，提供大额资金规模商业物业服务。银行注入资本，持续提升服务实体经济的能力。 （三）全力支持稳外贸稳外资。一是切实发挥关税调控作用。自2025年1月1日起，实行低于国家最惠国税率的进口暂定税率，增强国内国际两个市场联动效应，建立高标准自贸区网络。根据与34个贸易伙伴签署的24个自由贸易协定和优惠贸易安排，将与贸易伙伴实施减税。其中，中国-马尔代夫自贸协定将于2025年1月1日生效并实施减税。完成最终减税后，双方近96%的税目将及时实现零关税，有效应对外部冲击，针对的是美国和加拿大。我们将定义坚决对美实施关税反制，维护我国合法权益。我们将参与中美经贸谈判，推动大幅降低关税和扩大关税暂停安排，这将有效提振两国和全球市场的预期信心。二是加强财政金融政策引导，强化效应，激发社会资本支持服务贸易创新。国外服务市场的新开发和拓展。深入实施提高对外经济合作质量和效益示范，引导地方政府实施一批重点外向链示范项目，推动外贸外资高质量发展。自2025年1月1日至2028年12月31日，外国投资者分配收益为期20年。对于新电子2025年至2028年有效投资，按投资额的10%（协定税率低于10%的，适用协定税率）从外国投资者应纳税额中扣除，不足扣除的部分允许结转。 3.支持现代科技与产业创新深度融合，促进新生产力加快培育壮大。以科学技术为主要领域。优先协调运用各类政策工具促进科技创新和创新联动发展，促进科技自信和自力更生水平加快提升。一要继续加大基础研究投入，把提高原始创新能力放在更加突出的位置。中层主要研究经费安排较上年增长12.1%年。加大对科研机构和科研人才的稳定支持，健全竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，引导和鼓励全社会加大基础研究投入。二是国家战略科技任务得到充分保障。研讨主要技术问题，支持一批国家科技攻关项目的初步布局和实施。保障国家重大科技专项启动资金需求，完善重大科技专项管理制度，推动我国在人工智能等重点领域取得一批重要成果。三是推动国家战略科技实力不断增强。积极支持国家实验室建设和发展配合完成国家重点实验室重组工作。对国家科研机构基础运行、选题自主研究、科研条件建设给予坚定支持。强化企业科技创新主体地位，引导企业开展国家级科研活动。支持国家科技人才计划相关项目实施。四是引导支持科技成果转化和地方科技发展。继续调整完善相关政策，支持科研人员享有科技成果所有权或长期使用权，加快科技成果转化为现实生产力。推动建设区域创新体系的作用。 2025年，中央财政引导地方科技发展资金60亿元，支持地方提高科技创新能力，优化完善区域创新布局，推动国际区域科技创新中心建设发展，打造独具特色的区域创新高地。五是有效运用合作创新采购方式。对中央相关部门和地方政府适合合作创新的采购项目给予指导，用政府“订单”引导支持产品创新和推广应用，推动创新产品实现“从0到1”落地。 （二）引导产业转型升级，经济结构不断优化。第一个是“卡住”二是切实推动中小企业高质量发展，强化企业创新主体地位，深入落实专精特新中小企业奖励补贴政策，对新一批1200多家“小巨人”进行奖励补贴选择35个城市开展中小企业数字化转型试点，促进中小企业数字化转型提速。三是有效发挥政府投资资金支持作用。重点领域和关键环节创新技术与产业创新深度融合。加快设立国家创业投资引导基金，专门用于早期投资、小额投资、长期投资和难点技术投资，支持战略性新兴产业、未来产业等创新发展，加快实现高水平科技自信和自力更生。 （三）惠企帮扶政策落实到位，企业变革活力不断增强。一是聚焦重要领域，落实高新技术企业所得税政策，对制造、科研、技术服务等行业按月全额退还超额税收抵免，提升企业研发能力和创新理念。二是聚焦关键环节，落实优惠等政策出台企业基础研究投入、企业研发费用超额扣除、固定资产加速折旧、仪器设备一次性税前扣除等税收政策，鼓励企业加大研发资金投入。三是注重成果转化，安排1734亿元超长专项国债资金延长政策实施期限，对设备更新贷款财政贴息，促进企业购买新设备和新技术应用；落实企业技术转让税收政策、免税政策、提供技术转让的纳税人及其他“四技”服务如税收征用政策、大学及科技园区和国家注册制造商等，促进产学研融合发展。四是注重吸引和利用人才培养，对粤港澳大湾区、海南自贸港等特定领域高端紧缺人才实施个人所得税优惠。五是以金融发展为重点，继续引导国家融资担保体系实施科技创新专项保障计划，加强金融资源引导，支持科技创新企业融资发展。上半年，科技专项保障担保计划支持2.2万家科技创新型中小企业获得贷款约900亿元。四、在发展中谋求保障和改善民生，人民福祉不断改善。围绕高质量发展保障和改善民生，继续大力加大民生投入，着力解决急、难、急问题，卡拉基本医疗、教育、基本养老等保障水平进一步提高，人民生活水平不断提高。 （一）加大力度巩固拓展工作。一是切实保障工作资金支持。上半年，中央财政安排就业补贴资金667.4亿元，支持地方落实社会保险补贴、职业培训补贴、公共卫生服务能力等就业创业支持政策，带动全国就业服务能力整体提升。上半年，城镇新增就业695万人，完成全年目标的58%。二是加大帮助企业稳定就业、扩大就业力度。瓦继续降低失业保险费和工伤保险费，提高稳定就业失业保险返利，扩大社会保险补贴和一次性扩岗补贴范围，继续落实提前发放就业审批补贴等政策。中央财政将继续推动扩大创业担保贷款规模。到2025年，中央财政安排担保经营贷款补贴80.31亿元。上半年，全国企业担保贷款余额达2616亿元。积极发挥政府融资担保在稳就业稳劳动力中的作用，解决小微企业融资难、融资贵问题。截至2025年上半年，国家融资担保基金再担保业务规模累计突破6万亿元，服务超过50家企业。员工数10万人，融资综合成本降至5%以下。三是加强重点群体就业帮扶。拓宽高校毕业生等年轻人就业渠道，加强对残疾人、零户家庭等非残疾人群体的就业援助，完善就业援助机制。进一步扩大新工种人员工伤保障试点，明确用三年时间分步递进推动扩大工伤保障试点。四是加强职业技能培训。完善与工作挂钩的机制，推动职业技能培训由“增量”向“提质”转变。统筹财力实施“技能”“照亮未来”行动支持大规模职业技能提升培训针对重点群体，加强必要职业（职业类型）培训，培养更多技能型人才。 （二）促进教育资源的扩充和完善。一是继续加大教育投入。落实《教育强国建设战略规划（2024—2035年）》和《加快教育强国建设三年行动计划（2025—2027年）》按照“一个高于另一个、只增不减”的要求，继续加大教育财政投入。上半年，国家一般预算预算扩大2.15万亿元，同比增加教育预算发展2.15万亿元，教育预算同比发展2.15万亿元，教育预算同比发展2.15万亿元，教育预算同比发展2.15万亿元，教育预算同比发展教育经费支出2.增长5.9%。教育经费资助机制，落实“两例外一补助”等规则；安排330亿元补足薄弱环节、提高义务教育能力补助资金，支持地方继续改善农村学校基础教育条件和城市学位平稳扩容。支持地方政府改善高中基础条件，加快扩大资源供给，促进普通高中教育多元化发展。对于职业学校来说，深化产教融合、校校合作，大力发展高职职业学校，有力推进优质本科专业扩招。根据中央财政奖学金生资助标准，名额分配将向主干学科倾斜国家需要的学科（专业、方向），以及领军创新人才、急需人才、研究生。安排助学补贴757亿元，支持各地落实国家普通高中教育、中等职业教育、高等教育资助政策。继续执行国家助学贷款无息延期还本政策。对2025年及以前毕业的学生贷款，2025年到期的国家学生贷款利息可免收，本金还款可延期一年。八是加强优质师资培训。安排22亿元国家中小学和幼儿园教师培训计划资金，支持地方政府深入实施“国家培训计划”，加强农村小学教师培训。支持地方政府继续实施“三区”人才支撑计划、教师专项工作计划和高级讲师计划，努力提高乡村教师素质。 （三）基本医疗卫生服务保障到位。一是推动公共卫生服务质量和效率持续提升。上半年，中央财政安排基本公共卫生服务补助资金804.35亿元，人均基本公共卫生服务财政标准比2024年增加5元，达到每人每年99元，支持各地发展基本公共卫生服务，加强居民健康管理。安排基本公共卫生服务补助资金209.23亿元，支持实施国家疫苗接种计划，防治艾滋病、结核病、血吸虫病、艾滋病等重大传染病。疾病，以及心理健康和慢性非传染性疾病的预防和治疗。二是医疗卫生体系建设不断加强。上半年，中央财政安排基本药物制度补助资金91.15亿元，支持各地整合基本药物制度改革成果。安排医疗服务改善和能力保障补助资金345.33亿元，用于支持公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构发展、医疗保障服务能力建设、中医药传承发展。三是基本医疗保障水平得到巩固和提高。上半年中央财政补助资金3775.44亿元发放城乡医疗保险补助金，支持城乡居民财政标准持续提高每人每年30元至700元，支持稳定不同地区基本医疗保险参保率。安排医疗和农村救助补助资金296.51亿元，支持各类地方对需要参加城镇或城镇居民保险的个人缴费进行分类补助，对补发基本医疗保障后仍无力支付的个人自付费用给予补助。 （四）社会保障水平不断提高。一是养老保障体系不断完善。继续实施养老保险全国统筹，促进资金平稳运行。退休人员基本养老金水平按全国2%的比例提高全国城乡居民最低基本养老金标准提高20元。中央财政进一步加大对主要养老保险基金补贴力度，下达了1.1万亿元租金补贴基金，支持各地按时足额发放基本养老保险待遇。加快发展多层次、多支柱的养老保险体系，推动养老保险“第三支柱”不断做强。二是社会救助和儿童卫生工作持续推进。上半年，中央财政安排困难群众补助资金1566.83亿元，支持地方统筹低保、贫困人口救助扶助、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障、困难失能老年人基本养老服务等工作。和其他团体。共安排农村危房修缮补助资金41.6亿元，支持农村低收入群体等重点对象开展危房修缮和农村住房抗震建设。促进有需要的儿童的福利和保护。三是受护者就医偏好得到有效保障。上半年，中央财政安排优抚补助资金626.7亿元，优抚医疗保障资金22.6亿元，切实保障优抚人员及其他人员待遇足额及时支付，帮助符合条件的优抚对象解决医疗困难。组织中央专项彩票公益基金2.7亿元支持优抚医院能力提升项目，支持15家优抚医院采购配备常用医疗设备（康复），更好满足伤残退伍军人和其他特殊照顾对象的医疗和保障需求。四是基础养老服务取得长足发展。上半年，中央财政安排资金34.82亿元，支持各地开展特困老年家庭改造、养老机构设施设备更新、养老人员培训等。安排资金12亿元，支持项目区建设居家养老床位，为经济困难和半失能老年人提供上门居家养老服务。研究制定残疾及以上失能老年人养老服务消费补贴发放项目实施方案。 （五）公共文化服务体系更加完善。首先，我们必须切实保障人民群众基本权利和文化利益。安排资金227.1亿元，继续加强基层文化建设，继续实施戏曲下乡、广播电视入户等文化惠民工程，支持农村书店改革升级试点。推动全国近5万个博物馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文化站（站）等原住民公共文化设施免费向公众开放，提供公共卫生福利课、展览等基本公共文化服务。二是增加优质公共文化服务供给。组织国家艺术基金、国家出版基金、国家艺术基金等各类文艺创作经费29.33亿元中华文学艺术发展专项资金、电影产业振兴专项资金，加强对文艺创作生产的指导和支持，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。三是培养优秀文化人才队伍。支持革命老区、民族地区、边疆地区、扶贫地区基层文化工作者培养选拔，建设强大的基层人才储备。支持组织实施宣传思想文化领域人才工程，支持国有文艺院校建设发展，培养一批优秀文化人才。 &nBSP;四是加快体育队伍建设。提供体育领域转移支付资金39.83亿元支持公共体育场馆免费或低价向社会开放，支持各地改善公共体育设施和国家队训练条件，促进群众体育和竞技体育全面发展。五是推动国家文化数字化战略实施。继续推进国家文化大数据系统、国家智慧图书馆系统和公共文化云建设，建设文化数据服务平台。支持中央文化企业推动融合创新发展，推进文化数字化，弘扬中华优秀传统文化。 。一是污染防治攻坚战深入开展。合理安排大气污染防治资金340亿元，进一步推进细颗粒物和臭氧协同治理，聚焦重点地区和重大大气污染控制项目。上半年，地级城市及全国PM2.5平均浓度为32.1微克/立方米，同比下降2.4%；空气质量优良天数比例达到83.8%，同比提高1.0个百分点。安排水污染防治资金267亿元，用于组织推进以长江、黄河为重点的水资源、水环境、水生态治理，通过竞争支持美丽江河湖泊保护和建设。上半年，全国地表水水质良好断面比例达到89%，同比提高0.2个百分点。安排土地污染防治资金44亿元，支持土地资源防治和风险管控，重点治理历史性高海拔地区。加强土地污染监测和风险防控。上半年，全国土壤环境危害继续得到有效控制，重大建设用地安全使用得到有效保障，农用地土壤环境状况总体稳定。二是横向生态保护补偿机制建设进展顺利。会同有关部门发布了《关于进一步完善横向生态保护补偿机制的意见》和《下一步横向生态保护机制主要步骤进一步推进横向生态保护补偿机制建设的实施方案》。组织引导奖励资金支持地方政府发展横向生态保护补偿机制。ver 盆地。截至目前，全国24个省份已推动建立30个省际流域补偿机制。江苏、福建、四川、云南等省份实现了省内重点流域补偿机制全覆盖，率先形成自上而下衔接、多层次联动的生态环境共治格局。三是生态系统保护和修复持续进行。安排资金50.5亿元，支持地方统筹推进山水林田湖草沙综合保护和系统管理。安排资金49.5亿元，支持实施历史废弃矿山生态修复工程，修复历史废弃矿山，提高生态系统质量和碳汇能力。安排资金37.8亿元支持沿海城市汽车发展开展海洋生态保护和修复，改善生态环境质量，增强海洋生态系统碳汇能力。安排100亿元“三北”工程补助资金，支持苏木韦按照森林、草原、湿地、荒地一体化保护修复，结合荒漠化防治成果，落实荒漠化封育补偿政策和“生态工业化、产业生态化”奖励补贴政策，筑牢我国北方安全屏障。安排867亿元资金推进以国家公园为主体的自然保护区体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，支持油茶产业发展，加强森林资源保护修复和草原生态恢复落实生态护林补贴政策，加强湿地保护修复和国家重点野生动植物保护，强化森林草原防火和林草病虫害防治，为生态草保护修复提供有力支撑。第四，在碳排放高峰时继续实施碳中和。继续强化清洁能源推广应用、重点产业低碳转型、碳汇能力整合提升等重点领域保障。安排50亿元专项资金，引导相关企业开展电器电子产品废弃物标准化、环保处置，促进固体废物源头循环利用。国家绿色发展基金将用于撬动和引导社会资本加大对重点领域的投资清洁能源、绿色交通等领域。加快全国碳市场建设，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。 《中华人民共和国绿色主权债券框架》起草发布。今年4月，首单60亿元人民币绿色主权债券在英国伦敦发行。英国政府部门、国际组织、国际投资者等各方对此给予高度评价。五是推动能源清洁高效利用。支持非常规天然气增储上产，提高国内天然气供应保障能力。支持可再生能源发展，推动我国风电、光伏、生物质能等可再生能源发电装机容量和技术水平保持全球领先。我们将支持Cell Cell Vehicle Ci的实施开展城市集群示范、县级充电水平和设施置换试点补短板、车辆以旧换新、新能源客车和动力电池更新等工作，持续推动交通领域节能减排。六是政府绿色采购政策不断完善。在全国101个城市（市辖区）的医院、学校、办公楼、体育馆等9类政府项目中，采购了108种符合标准的绿色建筑产品，大力发展装配式、智能化等新型工业建筑建筑，带动建材行业绿色变革、重塑升级。明确新能源汽车占年度公务用车采购总量的比例原则上不低于30%，支持新能源汽车推广应用。目前，节能环保产品政府采购规模占同类产品采购规模的85%以上。 （七）服从人民主权和生命主权，支持防灾减灾、救灾和职业安全。支持提升本土自然灾害防治能力，明确2025年至2028年，支持200个“三高一低”县开展综合灾害防御能力建设。支持大规模圣学摇篮综合治理。推动国家综合性消防救援队伍建设，推进航空应急救援能力建设，支持加强应急物资储备。支持重大安全生产事故的预防和处置。全力做好自然灾害应急响应的基本任务。中央自然灾害救助资金高效快速调拨f 资金。上半年，共启动8个快速拨付机制，下拨中央自然灾害救助资金7.25亿元，支持地方政府对受灾群众进行紧急救援和民生救助。有效应对西藏定日地震、四川筠连山体滑坡、贵州毕节山体滑坡、台风“蝴蝶”等重大自然灾害，有力保障了人民生命财产安全。支持农业防灾减灾救灾，共安排资金24.38亿元，支持地方及时有效应对洪涝灾害、干旱和重大农作物病虫害等。积极发挥财政职能作用，全面夯实粮食安全基础，全面实施乡村振兴战略，持续推进新农村建设。落实国家重大区域战略，着力解决发展不平衡不充分问题，促进城乡和区域协调发展。 （一）确保粮食和重要农产品稳定安全供应。一是推动地方储粮战略有效实施。多渠道组织资金，积极推进高标准农场建设。其中，释放相关转移支付资金420.9亿元，超长专项国债资金1344.87亿元，促进耕地建设质量提升。安排54亿元支持黑土保护利用，继续实施东北地区保护性黑土耕种行动计划。组织98.76亿元支持轮作秋耕，促进资源可持续利用的土地资源。二是支持储粮战略和技术深度实施。积极支持种业振兴，促进种质资源保护和利用，推进重大品种联合研发和推广应用。安排207.95亿元实施农机购置应用补贴政策，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收割机械等农机推广应用，更好满足丘陵山区农业生产迫切需求，加快补齐农机装备短板。目前，全国农作物种植和收获综合机械化率超过75%，其中小麦综合机械化率超过75%。机械化率超过97%。三是粮农收入保障机制不断完善。安排1214.85亿元稳定落实农田保肥政策，加强惠农补贴管理。支持落实小麦、稻谷最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策，稳定落实稻米补贴政策。充分发挥农业保险支农惠农富农赋能作用，上半年我国农业保险保费突破1000亿元，同比增长5.4%，为8425万户次农户提供风险保障超过3.3万亿元。其中，三大粮食作物保险保费突破380亿元，提供风险保障8129亿元6087万小农户。承保机构要求按照“能早到、应赔足、合理进度”的原则，及时对受灾农民进行补偿。上半年，农业保险向近1100万受灾农民发放了近500亿元的赔偿金。?四是支持重要农产品稳定生产供应。通过多种补贴政策，支持甘蔗扩大供应和良种推广、牛羊肉增产提质，促进糖业、橡胶、畜牧渔业等稳定发展。实施大豆、玉米复种补贴，促进粮食和油料作物大面积增产。今年夏粮生产再获丰收，产量2994.8亿斤，创第二丰收年历史上。夏季用油面积、单产、总产量实现“三增”，为全年粮油稳定生产奠定了坚实基础。五是地方抓农业、抓粮食的积极性充分发挥。启动实施中央统筹粮食产销区跨省横向效益。在粮食主产县安排奖励资金，在40个县开展粮食流通提质增效试点，确保干农粮地方政府受益、发展。 （二）推动巩固扩大脱贫攻坚与乡村振兴成果有效衔接。一是加强和巩固互联互通投资保障。过渡期政策不变，力度不降低，1770亿元中央财政补助资金用于促进乡村振兴。加大对防止返贫监测等重点群体的支持力度，对国家乡村振兴重点县和易地搬迁集中安置点等重点领域安排资金支持。推动完善防止返贫监测帮扶机制，有效防止大规模返贫。上半年，全国帮助超过680万监测对象稳定和消除返贫风险，脱贫人口3283.3万人，超额完成年度目标。二是加强对革命老区的金融支持。组织中央专项彩票公益基金24亿元支持革命老区乡村振兴工程。新补贴将支持48旧革命各根据地县县启动乡村振兴工程建设，并对去年启动的工程进行更新巩固提升，推动革命老区乡村特色和有用产业发展，探索一条具有革命老区特色的乡村振兴综合振兴道路。三是增强贫困地区和群众的内生发展动力。保持产业发展挂钩资金比例稳定，着力培育壮大欠发达地区特色有用产业，健全农户挂钩机制，促进脱贫人员收入持续增长。同时，通过税收、政府采购、小额信贷等政策激励。四是注重协调资金管理和监控效果。。配合相关行业部门鼓励引导地方政府加强过渡资金使用管理，开展2024年过渡资金绩效评价，加强评价结果应用。定期调度基金资金发展情况和项目实施情况，并配合行业部门及时提醒和督促重点省份提前推进挂钩基金效益。 （三）支持农村产业发展、乡村建设和乡村管理不断完善。一是推动农业产业文化融合发展。着力构建现代农业产业体系，积极支持现代农业农业园区、有益特色产业集群、农业强镇等产业融合。共同开展项目建设，促进e 振兴乡村产业。上半年，共扶持国家现代农业产业企业50家、有益特色产业集群40个、农业强镇198个。二是加强农业生态资源保护。秉承绿色发展理念，分别安排36亿元和27.73亿元支持地膜科学利用和循环利用、农作物秸秆综合利用，促进农业废弃物资源化利用。安排164.82亿元，稳定落实草原生态保护补贴奖励政策，调动工作人员落实减禁限用的积极性。三是巩固水利基础设施。组织水利发展资金471.3亿元，支持完善水利基础设施健全国家水安全体系，提高国家水安全水平。其中，安排水旱灾害防治资金220.9亿元，用于开展中小河流治理、重点山区山沟治理、防灾防灾措施河岸维护等。安排资金97.8亿元用于水资源集约节约利用，支持各地修建小型水库和小型引水工程，不断建设中型灌区，开展节水工作。安排水资源保护和恢复管理资金152.6亿元，支持水土流失综合治理、幸福河湖建设、地下水超采综合治理。四是支持新型农业经营体制建设。安排资金42.5亿元，落实农业信用担保业务奖励补贴政策。上半年，全国农业担保体系新增担保金额1509亿元，支持新增农业经营主体25.3万户，有效缓解融资难、融资贵问题。安排55.23亿元，支持家庭农场、农民合作社提高劳动管理水平和为农民服务的能力。组织82.04亿元支持农业社会化服务发展，重点解决粮棉油糖等重要农产品生产关键薄弱环节服务小农户的机械化、专业化服务。五是深入推进农村综合改革。安排转移支付资金292.13亿元，实施融资融券加大对公益设施建设的支持和补贴，加快推进“村内村外”农村福利工程建设，持续改善农村生产生活条件，深化农村综合改革和“五好两宜”美丽乡村两个试点，打造全面振兴示范样板。监督指导地方政府对致力于财政投入的村级组织运行实行健全的资金保障制度，激发村干部积极性。 （四）新型城镇化建设持续推进。一是继续落实中央财政对城市更新的支持。探索建立可持续的城市更新机制，推动填补城市基础设施缺口，加强消费基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。在第一个半年以来，通过竞争性评审，确定20个重点城市入选第二批支持范围，并安排45亿元支持两批入选城市开展相关工作。二是支持城市基础设施建设和修复。上半年，中央预算内投资、超长期特别国债、中央财政补助资金约2400亿元，支持城市燃气管道更新改造、城市地下管网建设改造等项目，进一步提升城市安全韧性。三是继续推进农业转移人口城镇化。到2025年，中央财政安排农业转移人口城镇化奖励资金420亿元，重点考虑人口流动实际和当地情况加大对流动人口较多地区的财政支持力度，加快基本公共服务统一化。 （五）深入实施重点区域战略。实施京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化高质量发展、长江流域高质量发展、生态保护和高质量黄土发展等重大区域战略。为促进重点特殊地区振兴发展，到2025年，中央财政安排对革命老区转移支付255.4亿元，对边境地区转移支付336.8亿元，对民族地区转移支付1196亿元，区域发展平衡持续上升。六、更好统筹发展和安全，有效防范化解地方政府债务风险。推动和完善与质量发展相适应的政府债务管理机制，严格地方政府债务限额管理，完善地方债券管理制度，完善债务形成和脱债流程，为经济稳定和长期发展提供有力支撑。 （一）隐性债务置换政策已实施。指导和鼓励地方政府科学分类、精准兑换债券，加强对债券和资金兑换的全流程监管，严防政策执行出现偏差。地方政府债务限额设定为2万亿元，以替代现有的隐性债务。上半年，各领域发行相关置换债券1.8万亿元，完成2025年额度的90%。置换后，贷款利息成本平均降低2.5个百分点以上ts。 “一箭多鸟”效应加速显现，不仅提高了地方债务透明度，有利于加强债务统一管理；显着减轻地方政府还本付息压力，为地方政府腾出更多财力和政策空间，抓住地方债务链不可持续的难题，促进微观经济周期顺畅。同时，加快融资平台改革转型，切实改善金融机构资产质量，增强实体经济扩大信贷意愿和能力。 （二）完善债券专项资金管理。指导地方政府继续完善专项债券管理制度，持续优化“借、管、还”流程全流程管理，更好发挥专项债券在强化财政支持方面的积极作用。发展弥补短板、惠及民生、扩大投资。配合有关部门建立项目申报和审核“定期申请、季度审核”机制，推动地方政府实行债券资金专户管理和专项资金管理，进一步加强债券专项资金使用监管，严防收购、截留和虚假使用。指导地方政府做好专项债券项目资产管理和本息资金管理。 （三）新增隐性债务有效遏制。强化预算约束，不新增隐性债务 作为“铁律”，继续加强预算管理，鼓励地方政府依法依规建设政府投资项目；未列入预算的政府支出和投资项目调整不落实，地方政府违法违规举债渠道肯定会被堵死。严格落实政府债务责任活体制度和债务问题回查机制，建立隐性债务责任闭环管理机制，综合运用审计、分析、核查、检查、研究、监督等手段，提高对新增隐性债务线索的发现和线索收集。新的隐性债务和未实现的债务一并发现、查处、追究责任，并实行终身追究和反查责任。加大问责结果公开力度，充分发挥警示研究作用，进一步强化财务纪律。七、继续深化财政改革和管理，充分释放财政管理效能。着力加快有机化进程科学管理与科学管理改革相结合，继续深化财税体制改革，全面提高财政科学管理水平，放开财政管理，全面提高财政管理制度化、精细化、规范化、法制化水平，更好发挥财政支柱在国家治理中的基础性和重要作用。 。一是预算管理体制改革顺利推进。加强财政资源统筹，深化中央部门零基预算改革试点，继续推进支出标准体系建设，加快财政标准制定和应用。深化政府采购制度改革，推动创新政府采购合作项目实施。我们将进一步推进建设一体化预算管理，完善预算管理系统集中管理功能，加快政府债务管理、绩效管理、保险基金预算管理、内控管理等功能模块建设。二是税制改革不断深化。学会综合考虑中央和地方收入划分、征管能力等因素，加快地方改革中部分项目消费税征收环节的转移。继续细化和规范税收优惠规则。积极开展消费税法、税收征收管理法修订工作，加快制定增值税执法条例，建立健全互联网平台企业涉税信息报告制度。三是财政体制改革持续推进。我们会完善中央对地方转移支付制度，增加一般性转移支付，促进地区财力更加均衡。落实促进质量交付的转移支付机制和震慑机制，引导地方政府兴产业、培育财力。深化省级财政体制改革，规范省级财政事权和收入划分。 （二）加强全国统一的会计财务管理和检查体系建设，推动建立稳定健全的金融秩序。一是推动全国统一会计制度的完善和有效实施。大力推进新修订会计法宣传实施。加强政府会计准则体系建设 发布《债券相关会计处理暂行规定》开展矿业权出让会计、公共数据资源管理成本合并和信息披露试点工作，配合医疗保障制度改革。改革研究制定相关会计程序，出台《民办非营利组织新旧会计制度衔接问题处理规定》。加强企业会计准则体系建设，努力降低中小保险公司执行准则成本，组织开展行业专项会计准则研究。推动会计数据标准建设，配合相关部门印发《关于推广电子凭证会计数据标准应用的通知》，深入开展小微企业信用会计数据标准试点。充分发挥融资账户数据的增信作用。二是强化财务会计管理作用。完善财务管理和会计制度，继续落实《关于进一步加强财务管理和会计工作的意见》，协调推进预算法、注册会计师法、资产评估法、财政违法行为处罚和处罚条例等法律法规的修订。深入开展财务会计监管专项行动，配合有关部门继续开展注册会计师行业违法违规行为常态化管理和代理会计行业专项整治，重点打击注册会计师冒充执业等违法违规行为，优化行业环境。通知、责任及处理处罚联系正在加强。对285家会计师事务所、资产评估机构、637名注册会计师、资产评估师实施行政处罚，举报常见案件27起，起到“记一、警一、促一”的警示和热心作用。三是扎实做好预算执行情况定期监督工作。印发《财政部关于进一步加强地方预算执行常态化监督的指导意见》和《预算执行常态化监督中发现问题纠正整改操作指引（试行）》，加强预算执行常态化管理体系建设。完善中央部门综合预算管理系统预算执行监控模块和转移支付监控模块功能，持续优化预警规则。遵循线上监测与线下核查相结合，加强过程日常监督控制，立即纠正错误偏差，强化国家重大战略任务预算执行的主要保障。 （三）加强财务科学管理，不断提高系统化、精细化、规范化、法治化管理水平。一是实施科学财务管理试点。 2025年起，将在12个试点省份组织地方财务科学管理试点，围绕党的二十届三中全会部署的改革任务和财务管理需求，设立加强财力和预算协调、落实从紧生活习惯要求、深化零基预算改革等11项任务，努力实现新的目标。两年内重点领域和重点财务管理任务取得进展和突破。目前，各试点省份均已出台了各自的财政科学管理试点实施方案，各项试点工作持续推进。二是实行全程预算绩效管理。加强新??的重点政策和项目的事前评估，加强目标绩效管理，强化职能运行监控，及时发现实施问题并进行调整和纠正。提高绩效评价质量和效率，建立覆盖单位自评、部门评价、财务评价的多层次评价体系，加强评价结果运用，推动评价中发现问题的纠正和落实。 三是加强地方金融运行监测评价。我是完善中央与地方共建共享的财政监测管理体系，动态监测地方财政运行情况，及时发现潜在风险，强化预警信号，推动地方及早应对和处置。四是加强国有资产管理。积极推行国有资产报告制度。建立全国行政事业单位资产管理共享平台，实现跨部门、跨层级、跨地区的资产管理和共享。上半年，平台汇聚资产修复共享及需求信息超过20万条，完成资产修复200余台（套），节省预算资金超过4000万元。扎实做好预算管理和国有资本管理，推动国有资本向相关领域集中关系国家安全、经济发展、战略性新兴产业发展。推动完善地方政府债券投资项目专项资产管理制度。积极推进数据资产全流程管理试点。五是深化国有金融资本管理。高质量完成国有金融企业经营管理情况报告。加强国有金融企业财务管理，建立金融企业财务风险监控机制，持续审视分析国有资本运营状况。加强国有保险公司长期考核，引导保险资金长期稳定投资，更好发挥保险资金的市场稳定器作用。完善国家资本金融资产产权管理，全面规范资产审查和转让行为规范国有金融机构的行为，探索建立专门的产权管理审查机制，完善对商业机构产权的监督管理。压实股权董事履职责任，完善股权董事履职保障。提高国有资本管理法制化程度，推进《金融机构国有资产评估监督管理办法》改革等工作，进一步加强金融企业国有资产评估监督管理，切实保护国家所有金融资本权益。六是继续推进政府财务报告工作。完善政府权责发生制综合财务报告制度，补充完善政府ent 的财务报表系统。稳健有序开展2024年中央和地方政府财务报告编制审核工作，努力提高政府财务报告编制质量。八、政策政策 政策2025年既是“十四五”收官之年，也是“十五五”规划的规划年。接下来，财政部上级管理，为推进中国式现代化奠定了坚实的基础。重点做好以下六个方面的工作： （一）用好财政政策。整合预算执行供应链，把提高资金使用效率和保障资金安全有机结合起来，尽快推动资金和政策落实到位。继续实施促消费专项行动，对重点领域个人消费贷款和相关行业经营主体发放贷款原因。提供财政贴息，刺激养老、托幼等服务潜在消费。积极发挥地方政府专项债券和超长期专项国债作用，加强财政金融协调，将更多公共服务纳入投资支持范围，积极鼓励民间投资发展。 （二）全力支持其他稳就业、稳外贸工作。确保稳就业政策落到实处，支持公共就业服务、职业技能培训、稳岗扩就业，千方百计稳定就业，促进重点群体就业创业，保障失业人员基本生活。支持企业稳定订单、转型内销、拓展市场、维持经营，切实帮助解决实际问题。利用更多双边金融交流合作机制推动商签更多自贸协定，不断深化国际经贸合作。 （三）加快培育壮大发展新动能。加强产业创新技术供给，推进基础基础技术研究，积极培育新兴产业和未来产业，持续推动制造业转型升级。完善科技资金配置、管理和使用机制，加强科技资源统筹配置，提高科技投入效率。加大对中小企业数字化转型的支持力度，促进更加专业化、创新性的中小企业发展。深入推进全国统一市场建设，平等对待各类经营主体f 财政补贴、政府采购等，为企业发展创造良好环境。 （四）进一步保障和改善民生。强化“一老一童”服务，对中度残疾及以上老年人提供养老服务消费补贴，逐步推广免费学前教育，实行高效的托儿制度。加强基本经济政策跨部门协调，持续完善教育、卫生等基本经济领域支持政策，切实扩大社会保障范围，加强对低收入群体的基本救助，推动经济发展更加公平、均衡、普惠、普惠。 （五）继续做好重点领域风险防范化解工作。继续实施一揽子减债政策，在继续推进隐性债务置换的同时，消灭新债严格追究债务人的责任。加强金融运行评审研判和动态监测，强化国库配置和应急处置，坚守“三保”底线扎实基层平稳运行。利用高效的相关政策工具，帮助融资平台改革改造、中小金融机构改革改造、土地征储、现有商品房收购改建保障性住房等。 （六）不断提高财务管理效率和水平。强化科学管理，深化落实各项财税改革措施，力争在财政资源与预算协调、零基预算、财政转移支付制度、消费税改革、税收政策优惠规范化等方面取得积极进展。加强财务管理和会计核算，切实做好财务管理工作扎实做好审计纠偏工作，横向纵向整合地方和部门职责，监督好财政资金的管理和使用，增强预算与财税法律实施的约束力。同时，严格执行从紧的生活要求，确保更多财政资金用于发展需要和人民群众生活需要。编辑 毛天宇新京报讯 据财政部网站消息，财政部发布2025年上半年我国财政政策执行情况报告。以下为全文：2025年上半年我国财政政策执行情况
